“Kể từ khi có Luật Đối tác Công – Tư (PPP), các dự án ngày càng bị thu hẹp lại”

Mẹ và bé
Rate this post

Xin lỗi ngành giao thông

Tại Hội thảo “Tháo gỡ rào cản chính sách để thực hiện tốt Luật PPP” ngày 13/7, Ban Pháp chế, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) cho biết, Dự án đường cao tốc Đông Bắc Nam là một trong những dự án đã và đang lựa chọn nhà đầu tư cho thực hiện.

“Kể từ khi có luật đối tác công tư (PPP), các dự án ngày càng bị thu hẹp lại”

Hội thảo do VCCI tổ chức đã chỉ ra nhiều bất cập của Luật PPP cần hoàn thiện

Đây là dự án trong số 3 dự án chuẩn bị đầu tư, 12 dự án đang lựa chọn nhà đầu tư của Bộ GTVT. Tuy nhiên, các dự án cao tốc Bắc – Nam phía Đông này đã phải chuyển từ hình thức PPP sang đầu tư công khi nhà nước đưa ra phương án hấp dẫn nhưng vẫn không thu hút được nhà đầu tư tư nhân.

“Nguyên nhân là do các doanh nghiệp có năng lực không còn hào hứng vì họ khó tiếp cận được nguồn vốn tín dụng”, ông Nguyễn Minh Đức, chuyên gia luật của Ban Pháp chế (VCCI) giải thích.

Mô hình Đối tác Công – Tư (PPP) là mô hình mà nhà nước và nhà đầu tư hợp tác để thực hiện các dự án phát triển cơ sở hạ tầng và cung cấp dịch vụ công trên cơ sở hợp đồng dự án.

Ông Đực cho biết, dư nợ các dự án giao thông theo hình thức PPP khoảng 114 nghìn tỷ đồng, chiếm hơn 1% tổng dư nợ tín dụng toàn hệ thống. Nợ xấu tín dụng giao thông đến cuối năm 2021 là 7,4 nghìn tỷ đồng, tương đương tỷ lệ 6,5%, cao hơn nhiều so với mức nợ xấu bình quân toàn hệ thống là 1,5% tại cùng thời điểm.

Do đó, giao thông theo hình thức PPP trở thành một lĩnh vực rủi ro tín dụng cao.

Bên cạnh đó, thời hạn của dự án giao thông thường kéo dài từ 20 – 30 năm. Trong khi đó, chính sách hạn chế sử dụng vốn ngắn hạn cho vay dài hạn cũng khiến thanh khoản trong lĩnh vực này bị “thắt chặt”.

Chỉ riêng hai yếu tố này đã khiến các nhà đầu tư tư nhân khó vay vốn ngân hàng để đầu tư vào các dự án PPP.

Theo số liệu của VCCI, Bộ GTVT đang quản lý 72 dự án và 139 nhà đầu tư PPP, ngoài các dự án đang trong giai đoạn chuẩn bị, các dự án đang xây dựng cũng gặp khó khi có 49 dự án giảm doanh thu. Dự kiến ​​có 4 dự án chưa thu phí hoặc phải dừng thu một trạm, nhiều dự án chỉ đạt 13-15% dự toán. Thu bình quân chỉ đạt khoảng 50 – 80% dự toán.

Tất cả những khó khăn trên dẫn đến nguy cơ chậm tiến độ, dồn vốn như trước đây và dẫn đến cơ chế đầu tư công quay trở lại.

“Nếu so với các lĩnh vực PPP khác như môi trường, hạ tầng đô thị… thì PPP giao thông có lợi thế hơn về nguồn nhân lực và kinh nghiệm quản lý dự án. Bên cạnh đó, cơ sở pháp lý để triển khai và các văn bản cũng được chuẩn bị bài bản hơn nhưng giờ lại không được sử dụng ”, đại diện VCCI tiếc nuối.

Trong khi đó, nhu cầu vốn đầu tư hạ tầng rất lớn, theo quy hoạch mạng lưới giao thông đường bộ 2021-2030, đến năm 2025 cần 78 nghìn tỷ đồng / năm; Từ 2026-2030 cần đầu tư khoảng 102 nghìn tỷ mỗi năm.

PPP quá phức tạp và luật quá đơn giản

Đây là ý kiến ​​của GS.TSKH Dương Đăng Huệ, cố vấn pháp luật, Hiệp hội các nhà đầu tư giao thông đường bộ (VARSI).

“Có vẻ như từ khi có Luật PPP, các dự án bị thu hẹp lại”, ông Dương nói.

Tại sao lại như vậy? Ông Huệ giải thích ngay là do bản thân Luật PPP. “PPP là lĩnh vực cực kỳ phức tạp nhưng Luật PPP lại quá đơn giản, không thể đi sâu vào các vấn đề của lĩnh vực này; Chưa có đủ nội dung để điều chỉnh và giải quyết các vấn đề phát sinh trong lĩnh vực PPP ”, ông Huệ nói.

Là một chuyên gia lâu năm trong lĩnh vực này, ông Huệ chỉ ra, trong PPP có 5 hình thức phổ biến: Xây dựng – Chuyển giao (BT); Xây dựng – Cho thuê – Chuyển nhượng (BLT); Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT); Xây dựng – chuyển giao – vận hành BTO) và xây dựng – sở hữu – vận hành (BOO).

Nhưng hiện nay, trong Luật PPP của chúng ta chỉ có 11 Điều, chủ yếu tập trung vào BOT mà không bao hàm tất cả các hình thức khác, còn nhiều vấn đề khác bị bỏ sót. Vậy ai dám đầu tư? Nhà đầu tư muốn vào cũng không đủ cơ sở pháp lý để tham gia.

Từ Luật, PGS. GS.TS Dương Đăng Huệ cho rằng, cả Nghị định và thông tư hướng dẫn cũng mờ nhạt dẫn đến cả Luật, Nghị định và Thông tư đều không đi vào cuộc sống.

“Sự nghèo nàn của luật pháp đã cản trở chính sách. Chừng nào chưa sửa Luật, Nghị định và các văn bản liên quan để tạo sự đồng bộ như Luật Xây dựng, Luật Đầu tư công, Luật Doanh nghiệp… thì không thể áp dụng được ”, ông Huệ nói.

Thứ hai là sự kết hợp Nhà nước-Tư nhân không bình đẳng. Ông Huệ cho rằng, bản thân Luật cũng quy định Nhà nước quyết định, tư nhân không có vai trò gì.

Ông Nguyễn Trọng Hiệp, Giám đốc HPVN Law Co., Ltd. cho biết thêm, theo quy định tại Điều 70 Luật PPP, giải ngân đúng hạn là nghĩa vụ cơ bản của nhà nước đối với nhà đầu tư và doanh nghiệp thực hiện dự án.

Tuy nhiên, vẫn chưa có chế tài xác định trách nhiệm của chủ thể, đặc biệt là nhà nước, dẫn đến quyền lợi của các bên liên quan không được đảm bảo, gây bất lợi cho nhà đầu tư. , doanh nghiệp dự án.

Hoặc quy định chỉ có cơ quan ký hợp đồng dự án, ở đây là cơ quan nhà nước mới có quyền yêu cầu Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán. Trong khi đó, chủ đầu tư, doanh nghiệp dự án không có quyền này.

“Nhà nước đã thắng thế trong quan hệ với doanh nghiệp”, ông Hiệp nói.

Đề xuất cơ cấu nợ tín dụng giao thông

Các chuyên gia kiến ​​nghị, cần hoàn thiện chính sách pháp lý đối với Luật PPP và các văn bản pháp luật liên quan để đồng bộ khung pháp lý cho lĩnh vực PPP.

Ngoài ra, theo khuyến nghị của VCCI, sau khi các dự án cao tốc Bắc – Nam chuyển sang đầu tư công, nhiều doanh nghiệp đang hướng đến cơ chế O&M (theo hình thức hợp đồng kinh doanh, bảo trì) nên sớm hoàn thành. . cải thiện các quy định pháp lý về O&M giao thông theo Luật PPP mới.

Riêng vấn đề tín dụng, VCCI khuyến nghị nên phân loại theo từng dự án. Ví dụ, các dự án thu phí mở thường thất thu nhiều hơn phí đóng vì họ phải miễn giảm cho người dân địa phương.

“Có lẽ thông tư về cơ cấu lại nợ, giữ nguyên nhóm nợ đối với các dự án giao thông, tương tự như Thông tư 03/2021 / TT-NHNN và Thông tư 14/2021 / TT-NHNN về cơ cấu lại. nợ, giữ nguyên nhóm nợ đối với khách hàng gặp khó khăn do Covid-19 ”, đại diện VCCI kiến ​​nghị.

VCCI cũng khuyến nghị các ngân hàng thương mại chủ động theo dõi doanh thu để giảm thiểu rủi ro tín dụng đối với những khách hàng đã có nợ xấu từ các dự án BOT trước đây.

Leave a Reply

Your email address will not be published.