Kiến nghị bố trí 13.115 tỷ đồng xử lý vướng mắc 8 dự án BOT giao thông

Bộ GTVT vừa có công văn số 8865 / BGTVT – ĐTCT gửi Chính phủ báo cáo giải pháp khắc phục những tồn tại, bất cập tại một số trạm thu phí / dự án đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông theo hình thức hợp đồng BOT.

Đây là lần thứ hai trong vòng 2 tháng qua, Bộ GTVT báo cáo cấp có thẩm quyền với nội dung tương tự về cách xử lý vướng mắc tại một số dự án được coi là “điểm nóng” về BOT sau khi được Bộ GTVT chấp thuận. tiếp thu ý kiến ​​của các bộ, ngành liên quan.

Đồng thời phá vỡ kế hoạch tài chính

Tại Công văn số 8865, Bộ GTVT cho biết, đối với các dự án BOT gặp khó khăn trong việc thu phí hoàn vốn, thời gian qua, Bộ này đã rà soát, phối hợp với các bộ, ngành, địa phương. , nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án và đã thống nhất phương án xử lý đưa 14 trạm thu phí vào hoạt động bình thường.

Tuy nhiên, vẫn còn 4 trạm thu phí BOT chưa xử lý nên chưa thu phí được, 4 dự án BOT thất thu lớn, phá vỡ phương án tài chính. Để xử lý dứt điểm những tồn tại, bất cập tại các trạm thu phí / dự án BOT này, Bộ GTVT cho rằng cần bố trí vốn nhà nước hỗ trợ, thanh toán chi phí đầu tư.

Đối với trạm thu phí La Sơn – Túy Loan (hoàn vốn cho dự án xây dựng hầm đường bộ qua Đèo Cả nhưng chưa thu phí), Bộ GTVT kiến ​​nghị Chính phủ không sử dụng trạm thu phí này để hoàn vốn cho dự án. xây dựng hầm đường bộ qua Đèo Cả. Thay vào đó, sẽ bổ sung vốn nhà nước (khoảng 2.280 tỷ đồng) để hỗ trợ dự án.

Đối với trạm thu phí Bỉm Sơn (hoàn vốn cho đường vành đai phía Tây TP Thanh Hóa, đoạn Km0 – Km6 nhưng chưa thu phí), Bộ GTVT tiếp tục kiến ​​nghị Chính phủ phương án chấm dứt hợp đồng trước thời hạn. , đồng thời bố trí vốn từ ngân sách nhà nước (khoảng 920 tỷ đồng) để thanh toán cho nhà đầu tư.

Đối với Trạm thu phí Quốc lộ 3 (hoàn vốn cho Dự án BOT xây dựng tuyến Thái Nguyên – Chợ Mới (Bắc Kạn) và cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 3 đoạn Km75 – Km100 đang tạm dừng thu phí), UBND TP. của tỉnh Thái Nguyên thống nhất đề nghị Bộ GTVT báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo phương án chấm dứt hợp đồng trước thời hạn, bố trí vốn nhà nước (khoảng 3.250 tỷ đồng) để thanh toán cho doanh nghiệp dự án. .

Đối với Trạm thu phí trên Quốc lộ 91 (hoàn vốn cho Dự án BOT cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 91, đoạn Km14 – Km50 + 889 đang tạm dừng thu phí), Bộ GTVT và UBND TP. Cần Thơ tiếp tục thống nhất kiến ​​nghị Chính phủ cho phép sớm chấm dứt hợp đồng, bố trí ngân sách nhà nước (khoảng 1.879 tỷ đồng) để thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án.

Đối với dự án đầu tư nâng cấp, mở rộng đường Hồ Chí Minh đoạn Km1738 + 148 – Km1763 + 610 theo hình thức hợp đồng BOT, Bộ Giao thông vận tải tiếp tục kiến ​​nghị Chính phủ cho phép chấm dứt hợp đồng dự án trước thời hạn, thu xếp nhà nước. vốn (khoảng 703 tỷ đồng) để trả lại cho doanh nghiệp BOT.

Hiện dự án này vẫn tổ chức thu phí nhưng phần lớn các phương tiện hiện đã chuyển sang sử dụng tuyến tránh Buôn Hồ do không thu phí, dẫn đến doanh thu thu phí của dự án giảm rất lớn, phá vỡ kế hoạch. tài chính.

Đối với dự án BOT cầu Thái Hà qua sông Hồng trên đường nối hai tỉnh Thái Bình, Hà Nam với đường cao tốc Cầu Giẽ – Ninh Bình giai đoạn 1, Bộ GTVT kiến ​​nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phép việc chấm dứt dự án. hợp đồng trước thời hạn và bố trí vốn nhà nước (khoảng 2.049 tỷ đồng) để thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án.

Được biết, kể từ thời điểm thu phí (năm 2019) đến nay, doanh thu thực tế tại dự án mới đạt khoảng 14,8% so với kế hoạch tài chính. Nguyên nhân chủ yếu là do sau khi Dự án đầu tư nâng cấp, cải tạo Quốc lộ 39A và Dự án xây dựng cầu Hưng Hà bắc qua sông Hồng (vốn đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước) hoàn thành, hầu hết các xe tải, xe container đều chọn tuyến đường không. thu phí (di chuyển qua cầu Hưng Hà đi Hưng Yên và qua cầu Triều Dương đi Thái Bình, đi theo Quốc lộ 39A và dự án BT kết nối Quốc lộ 10).

Đối với dự án cải tạo, nâng cấp luồng sông Sài Gòn đoạn từ cầu đường sắt Bình Lợi đến cảng Bến Súc theo hình thức hợp đồng BOT, Bộ GTVT kiến ​​nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cho phép chấm dứt hợp đồng dự án. vượt tiến độ và bố trí vốn ngân sách nhà nước (khoảng 612 tỷ đồng) để thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án cũng như trả nợ vay của UBND tỉnh Bình Dương.

Đối với dự án đầu tư xây dựng cầu Việt Trì – Ba Vì nối Quốc lộ 32 với Quốc lộ 32C theo hình thức hợp đồng BOT, Bộ GTVT kiến ​​nghị cho phép chấm dứt hợp đồng dự án trước thời hạn và bố trí vốn. ngân sách nhà nước (khoảng 1.422 tỷ đồng) để thanh toán cho nhà đầu tư / doanh nghiệp dự án.

Tại dự án này, do đã thu phí hoàn vốn khoảng 3 năm nên doanh thu phí mới chỉ đạt bình quân khoảng 30% doanh thu theo phương án tài chính theo hợp đồng. Nguyên nhân chủ yếu do yếu tố khách quan do hình thành các tuyến đường mới dẫn đến phân luồng giao thông (tỉnh Phú Thọ đầu tư đường tại các huyện Tam Nông, Thanh Thủy bằng nguồn vốn ngân sách dẫn đến tình trạng ùn tắc giao thông). phương tiện né trạm thu phí; miễn phí cho các loại xe từ 9 chỗ ngồi trở xuống khi lưu thông qua cầu Hạc Trì; việc đầu tư bổ sung nút giao IC7 nối thành phố Việt Trì với đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai dẫn đến phân luồng lớn hơn dự báo …).

Theo Bộ GTVT, những tồn tại, bất cập của trạm thu phí / dự án BOT nêu trên chủ yếu xuất phát từ nguyên nhân khách quan, khó lường và được coi là sự kiện bất khả kháng theo quy định của hợp đồng. hoặc một bên vi phạm hợp đồng (không cho chủ đầu tư thu phí mặc dù chủ đầu tư đã hoàn thành nghĩa vụ theo hợp đồng).

Khi sự kiện bất khả kháng xảy ra, các cơ quan nhà nước và nhà đầu tư đã nỗ lực hết sức để tìm giải pháp khắc phục nhưng không khả thi hoặc không hiệu quả để tiếp tục thực hiện hợp đồng BOT; trừ trạm thu phí La Sơn – Túy Loan đã đề xuất giải pháp theo hướng bổ sung vốn hỗ trợ của nhà nước để tiếp tục thực hiện dự án xây dựng hầm Đèo Cả theo hình thức hợp đồng BOT.

Ông Nguyễn Duy Lam, Thứ trưởng Bộ GTVT cho biết, căn cứ quy định của pháp luật và quy định của hợp đồng BOT, việc giải quyết dứt điểm những tồn tại, bất cập của trạm thu phí / dự án BOT vượt thẩm quyền của trạm thu phí. / Dự án BOT. quyền của Bộ Giao thông vận tải do cần bố trí vốn nhà nước hỗ trợ thay thế quyền thu phí hoặc quyền thanh toán cho nhà đầu tư và chấm dứt hợp đồng trước thời hạn. Do đó, Bộ GTVT phải báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Ngoài 8 dự án BOT bất cập nêu trên, hiện Bộ GTVT đang tiếp tục quản lý, giám sát chặt chẽ 61 dự án BOT đang thu phí ổn định và 1 dự án sắp thu phí (dự án BOT Quốc lộ 1 Cai Lậy).

Qua theo dõi, một số dự án BOT xuất hiện một số kiến ​​nghị của nhà đầu tư có thể ảnh hưởng đến khả năng hoàn vốn của dự án, kiến ​​nghị địa phương dỡ bỏ các trạm thu phí (trên tuyến Bắc Thăng Long – Hà Nội). Nội Bài) thu phí hoàn vốn dự án Quốc lộ 2 đoạn tránh TP. Vĩnh Yên.

Chờ đợi cơ chế đặc biệt

Theo Bộ GTVT, về thẩm quyền quyết định chấm dứt hợp đồng trước thời hạn do các dự án BOT giai đoạn trước được Thủ tướng Chính phủ quyết định cho phép chấm dứt hợp đồng dự án trước thời hạn (theo Khoản 3, Điều 52 Luật PPP) thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ.

Về phần vốn nhà nước dùng để thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án khi chấm dứt hợp đồng trước thời hạn, Bộ GTVT cho biết, hiện Luật Đầu tư công chưa có quy định về việc sử dụng vốn đầu tư công vào mục đích đầu tư. thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án khi chấm dứt hợp đồng trước thời hạn. Đồng thời, về giải pháp tổng thể để xử lý dứt điểm những tồn tại, bất cập tại các trạm thu phí / dự án BOT nêu trên, cần bố trí vốn ngân sách nhà nước khoảng 13.115 tỷ đồng.

Theo quy định của pháp luật về đầu tư công, để có cơ sở thực hiện, Chính phủ báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định.

Về nguồn thanh toán, Bộ GTVT đề xuất xem xét, cân đối từ nguồn vượt thu ngân sách nhà nước năm 2022 và từ nguồn vốn tăng thu, tiết kiệm chi hàng năm giai đoạn 2021-2025.

Theo Bộ GTVT, chi phí thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án bao gồm chi phí đầu tư xây dựng dự án; chi phí quản lý, bảo trì công trình dự án sau khi trừ nguồn thu phí; lãi tiền vay trong thời gian kinh doanh khai thác sau khi trừ vào doanh thu phí; lợi nhuận vốn chủ sở hữu của nhà đầu tư sau khi trừ đi doanh thu phí; chi phí hợp lý khác.

Ngoài ra, để đảm bảo hài hòa lợi ích giữa Nhà nước và doanh nghiệp, Bộ GTVT sẽ đàm phán với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xác định chính xác chi phí lãi vay (đối với phần vốn của dự án). vay ngân hàng) và lợi nhuận vốn tự có của Nhà đầu tư theo hướng ngân hàng, Nhà đầu tư có trách nhiệm giảm lãi suất và tỷ suất lợi nhuận để chia cho Nhà nước.

Tại Công văn số 8865, Bộ GTVT kiến ​​nghị Chính phủ thông qua báo cáo giải pháp xử lý các tồn tại, bất cập đối với một số trạm thu phí / dự án BOT giao thông theo nội dung nêu trên, trình Quốc hội xem xét. . xem xét, quyết định phương án chấm dứt hợp đồng sớm và bố trí vốn ngân sách nhà nước (khoảng 13.115 tỷ đồng) để thanh toán cho nhà đầu tư / doanh nghiệp dự án của 8 dự án tồn đọng, bất cập.

Ngoài ra, Bộ GTVT kiến ​​nghị Chính phủ cho phép các Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn các ngân hàng cấp tín dụng để tạm thời khoanh nợ đối với số dư cho vay trung dài hạn của nhà đầu tư / doanh nghiệp dự án. Quan thoại. Nguồn khoanh nợ của ngân hàng cấp tín dụng: được trừ vào lợi nhuận trước thuế tương ứng với số lãi ngân hàng không thu được do khoanh nợ tương ứng.

Đặc biệt, Bộ GTVT kiến ​​nghị Chính phủ chấp thuận nguyên tắc chia sẻ lợi ích hài hòa với Nhà nước theo hướng giao Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn các ngân hàng cấp tín dụng đàm phán với cấp có thẩm quyền và nhà đầu tư. / Doanh nghiệp dự án xác định lãi suất tiền vay, giá trị lãi vay, lợi nhuận vốn chủ sở hữu phù hợp, đảm bảo nguyên tắc thu hồi đủ vốn vay đã giải ngân và một phần lãi tiền vay, lợi nhuận (nếu có). Vâng).

Phê duyệt và giao Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính cân đối, cân đối từ nguồn vượt thu ngân sách nhà nước năm 2022 và từ nguồn vốn tăng thu, tiết kiệm chi hàng năm giai đoạn 2021 – 2025 để thanh toán các dự án luật. hạch toán chi phí hợp lý cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án ”, công văn của Bộ GTVT nêu rõ.

(Theo Đầu tư)