Quan hệ công tư PPP chỉ có thể thực hiện được khi các bên đối xử với nhau như những đối tác thực sự

Mẹ và bé
Rate this post

Thị trường PPP Việt Nam mới bắt đầu hình thành

Từ năm 2016 đến nay, rất ít hợp đồng dự án theo phương thức PPP (đối tác công tư) được ký kết, nhà đầu tư không mặn mà với hình thức PPP dù dư địa còn rất lớn và Luật PPP đã được thực hiện gần 2 năm. . . Thực tiễn triển khai các dự án PPP, BOT còn nhiều vướng mắc.

Mối quan hệ và duy trì chỉ có thể được sử dụng khi các đối tác đồng ý với nhau như kết quả của Hình 1.

Đầu tư theo hình thức PPP là một phương thức hiệu quả. Hình minh họa.

“Việt Nam vẫn là điểm đến đầu tư xứng đáng cho các doanh nghiệp châu Âu, nhưng theo các nhà đầu tư châu Âu, cơ sở hạ tầng chất lượng thấp và chi phí hậu cần cao là điểm nghẽn đầu tư lớn nhất tại Việt Nam.” Ông Nguyễn Hải Minh – Phó Chủ tịch Hiệp hội Doanh nghiệp Châu Âu tại Việt Nam cho biết. Trong đó, điểm nghẽn lớn nhất là chất lượng hạ tầng yếu nhưng chi phí hậu cần cao.

“Trong cuộc gặp của Thủ tướng Việt Nam với các nhà đầu tư châu Âu tại châu Âu năm ngoái, một tỷ lệ lớn các doanh nghiệp và nhà đầu tư châu Âu tham dự các cuộc gặp này đã bày tỏ sự quan tâm đến cơ sở hạ tầng của Việt Nam, bày tỏ mong muốn được đầu tư vào cơ sở hạ tầng như đường sắt, đường bộ, cảng biển. và các sân bay. Đây cũng là thế mạnh của châu Âu, cả hai bên cạnh tiềm lực tài chính … ”, ông Nguyễn Hải Minh nói.

Trong điều kiện ngân sách hạn hẹp và nhu cầu cơ sở hạ tầng lớn, đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) là một phương thức hữu hiệu. Ông Minh kể lại câu chuyện cách đây vài năm, có vài doanh nghiệp châu Âu có ý định đầu tư cơ sở hạ tầng tại Việt Nam theo hình thức PPP. Họ học được cả cách tự thực hiện dự án, cách đấu thầu hoặc mua dự án, cách hợp tác, liên doanh với các doanh nghiệp trong nước và thậm chí là thâu tóm….

“Nhưng sau hai năm nghiên cứu, họ đành phải bỏ cuộc vì gặp nhiều trở ngại. Thật đáng tiếc”, ông Minh nói. Đầu tư từ châu Âu là dòng chất lượng cao, châu Âu vẫn là nhà đầu tư. lớn vào Việt Nam.

Theo đánh giá của cộng đồng doanh nghiệp châu Âu, thị trường PPP của Việt Nam đang ở giai đoạn đầu phát triển, với cơ chế và các yếu tố nội tại của nền kinh tế còn tiềm ẩn nhiều rủi ro, thị trường vốn trong nước còn nhiều yếu kém. khả năng tiếp cận thị trường vốn quốc tế kém …

Đặc biệt, chưa có định hướng và chiến lược rõ ràng, thống nhất và dài hạn để thực hiện các chương trình PPP và PPP trong lĩnh vực hạ tầng. Trong khi các dự án PPP có tính chất phức tạp, có nhiều mối quan hệ ràng buộc giữa Nhà nước và nhà đầu tư nên việc triển khai dự án tiềm ẩn nhiều rủi ro.

Có rất nhiều trở ngại

PGS. TS Trần Chung – Chủ tịch Hiệp hội Các nhà đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ Việt Nam cũng cho rằng “Rất tiếc, từ năm 2016 đến nay, rất ít hợp đồng dự án theo phương thức PPP được ký kết”. Thực trạng này tồn tại là do việc đầu tư theo phương thức PPP, trong đó có BOT đang gặp nhiều vướng mắc.

Vướng mắc lớn nhất là sự bất bình đẳng giữa nhà nước và nhà đầu tư trong các hợp đồng PPP. Bản chất của PPP là việc Nhà nước và tư nhân ký hợp đồng để thực hiện dự án và hai chủ thể này bình đẳng với nhau. Nhưng “Các cơ quan chức năng luôn nghĩ mình là cơ quan nhà nước có quyền quản lý và chủ đầu tư là đối tượng chịu sự quản lý”, ông Chung nói. Nhà đầu tư đã quá mệt mỏi khi cơ quan nhà nước quản lý các dự án này với 80% vốn tư nhân đầu tư nhưng đối tác “soi” đủ thứ.

“Sự bất bình đẳng giữa“ nhà nước và nhà đầu tư ”là nguyên nhân quan trọng khiến nhà đầu tư không hấp dẫn, dẫn đến không khí ảm đạm của môi trường đầu tư còn rất mới này”, ông Chung nói.

Hàng loạt vướng mắc khác được chỉ ra như vướng giải phóng mặt bằng, bài toán ngân sách chưa có lời giải, ngân hàng chưa mặn mà cho nhà đầu tư vay vốn để thực hiện các dự án BOT, PPP. .

Còn ông Trần Chung cảm thấy buồn hơn khi các cơ chế, chính sách hiện hành chưa khuyến khích ứng dụng tiến bộ khoa học hướng tới mục tiêu phát triển bền vững. Cụ thể, việc quản lý đơn giá, định mức hiện nay hạn chế nhà thầu, chủ đầu tư áp dụng các giải pháp vật liệu mới, công nghệ mới để đảm bảo chất lượng khai thác, kéo dài tuổi thọ công trình, mang lại lợi ích lớn (ví dụ áp dụng vật liệu polyme làm mặt đường để chống hằn lún vệt bánh xe, kéo dài thời gian khôi phục, v.v.). Tuy nhiên, chủ đầu tư và nhà thầu lo ngại khi cơ quan thanh tra, kiểm toán, điều tra vào cuộc sẽ dễ bị coi là vi phạm pháp luật vì vượt đơn giá, định mức được duyệt. .

Nói về thực trạng còn nhiều khó khăn, vướng mắc đối với các nhà đầu tư BOT, PGS.TS. TS Dương Đăng Huệ – Phó Chủ nhiệm Câu lạc bộ Pháp chế Doanh nghiệp, Bộ Tư pháp cho rằng, các quy định của Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (“Luật PPP”) còn nhiều chồng chéo, mâu thuẫn. các tài liệu. Sách hướng dẫn thực hiện cũng khá phổ biến.

Ngoài ra, cơ quan ký hợp đồng còn lạm dụng chức vụ quyền hạn để buộc doanh nghiệp dự án, nhà đầu tư phải chấp nhận yêu cầu của mình, thậm chí cả những yêu cầu không phù hợp với quy định của pháp luật. luật. Một số quy định trong luật PPP không bảo đảm bình đẳng, gây bất lợi cho nhà đầu tư và doanh nghiệp dự án.

“Tại sao chỉ có cơ quan ký hợp đồng dự án (cơ quan nhà nước) mới có quyền yêu cầu Kiểm toán Nhà nước thực hiện kiểm toán, còn chủ đầu tư và doanh nghiệp dự án thì không, trong khi cả hai đều bình đẳng về quan hệ hợp đồng”, ông Th. Huế.

Và hạn chế lớn nhất là Luật PPP và các văn bản hướng dẫn thi hành còn nhiều quy định chưa cụ thể, đầy đủ, rõ ràng nên gây nhiều khó khăn cho nhà đầu tư và doanh nghiệp. dự án. Dẫn chứng điểm chưa có quy định rõ ràng, ông Huệ cho rằng: “Giải ngân đúng tiến độ là nghĩa vụ cơ bản của Nhà nước, nhưng trên thực tế không hiếm khi Nhà nước vi phạm nghĩa vụ này. Đây là kẽ hở trong luật PPP cần sẽ sớm được khắc phục. ”

PGS. GS.TSKH Dương Đăng Huệ đề nghị Quốc hội cần có các hoạt động giám sát việc thực hiện Luật PPP. Đồng thời, cần ban hành mẫu hợp đồng dự án PPP, trong đó có mẫu hợp đồng dự án BOT để làm cơ sở cho các bên ký kết và thực hiện các loại hợp đồng này – đây cũng là yêu cầu của nhiều nhà đầu tư, nhà đầu tư. Các chuyên gia.

Đến nay, nhiều hợp đồng theo mô hình PPP vẫn chưa được các bộ ban hành. Tiêu chí đầu tiên trong hợp đồng mẫu là mối quan hệ bình đẳng giữa công và tư. “Quan hệ đối tác công tư chỉ có thể được hình thành khi và chỉ khi các bên trong khu vực công và tư nhân coi và coi nhau như những đối tác thực sự, nếu không sẽ không có quan hệ đối tác công. đầu tư tư nhân ”, Luật sư Lê Đình Vinh – Giám đốc Công ty Luật Vietthink cho biết.

Bên cạnh đó, các bên trong quan hệ này phải thực sự bình đẳng về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý. Trong hợp đồng theo mô hình PPP, cần có sự hài hòa bình đẳng giữa các bên nhà nước và tư nhân.

Thứ hai, phải có một bộ mẫu hợp đồng minh bạch và có thể đoán trước được, nghĩa là các bên hiểu rõ hơn về quyền và nghĩa vụ của mình và có thể lường trước được các vấn đề phát sinh.

Thứ ba, bộ hợp đồng theo mô hình PPP cũng nhằm cung cấp sự bảo vệ tốt hơn về an toàn pháp lý và sự bảo vệ đầy đủ, và một cơ chế pháp lý hiệu quả để giải quyết các tranh chấp phát sinh. “Hiện nay, tại các dự án BOT, hễ gặp sự phản đối của người tham gia giao thông là cơ quan nhà nước dừng thu phí, xả trạm, bỏ trạm… Mọi rủi ro dự án phải gánh chịu. Chế độ này khiến nhà đầu tư không yên tâm đầu tư ”. Đặc biệt, các bên có thể rút khỏi dự án.

Đơn cử như dự án BOT Cai Lậy, 5 năm sau hai bên vẫn lúng túng. Chính phủ và Chủ đầu tư vẫn chưa đi đến thống nhất cuối cùng. Nhà đầu tư muốn rút khỏi dự án cũng không xong, tiếp tục dự án, cơ chế chưa thỏa đáng …

Để Luật đi vào cuộc sống và hình thức PPP, hay BOT hấp dẫn nhà đầu tư, ông Trần Chung đề nghị cần khắc phục những vướng mắc về thể chế và năng lực thực thi thể chế của các cơ quan nhà nước.

Leave a Reply

Your email address will not be published.