Những vướng mắc trong Luật PPP khiến nhà đầu tư vẫn chưa mặn mà với phương thức PPP

Mẹ và bé
Rate this post

Bất bình đẳng giữa Nhà nước và nhà đầu tư trong hợp đồng PPP

Luật Đầu tư theo mô hình đối tác công tư (PPP) có hiệu lực từ ngày 1/1/2021 đã khắc phục được 3 “bệnh nan y” của đầu tư công đối với các dự án đầu tư theo hình thức PPP, đó là: Chậm tiến độ; đội vốn; Chất lượng có nghi ngờ. Tuy nhiên, theo các chuyên gia trong lĩnh vực hạ tầng giao thông, kể từ khi Luật PPP có hiệu lực, dường như phương thức này chưa đủ hấp dẫn các nhà đầu tư, mặc dù vẫn còn dư địa để huy động các nguồn lực xã hội. Sự liên kết tham gia đầu tư các dự án công với Nhà nước còn rất lớn.

Tại Hội thảo “Tìm kiếm phương thức hợp tác công tư hiệu quả trong các dự án xây dựng và khai thác đường cao tốc theo mô hình BOT tại Việt Nam”, do Trung tâm Trọng tài Quốc tế Việt Nam (VIAC), Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức, Công -Trưởng ban Đối tác riêng của Ủy ban Quốc gia về Phát triển bền vững và Năng lực cạnh tranh với sự hỗ trợ kỹ thuật của Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAid) phối hợp tổ chức sáng 21/6, PGS.TS. GS.TS Trần Chung – Chủ tịch Hiệp hội Các nhà đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ Việt Nam (VARSI) đưa ra góc nhìn của nhà đầu tư, và để biết lý do tại sao hợp đồng PPP không hấp dẫn nhà đầu tư.

nhung vua mac trong luat ppp cho biet nhung nguoi dung khong duoc de lai nhung hinh anh 1

PGS. PGS.TS Trần Chung – Chủ tịch Hiệp hội các nhà đầu tư xây dựng công trình giao thông đường bộ Việt Nam (VARSI) phát biểu tại hội thảo sáng 21/6.

Theo PGS. PGS.TS Trần Chung: Vẫn còn những vướng mắc lớn cần sớm tháo gỡ để có thể kích hoạt hình thức PPP hợp đồng dự án hạ tầng giao thông đường bộ trong thời gian tới. Đó là, sự bình đẳng giữa Nhà nước và nhà đầu tư trong hợp đồng PPP; vấn đề ngân sách; Giải tỏa; đa dạng hóa các hình thức hợp đồng PPP; ứng dụng tiến bộ khoa học hướng tới phát triển bền vững.

Nói rõ hơn về sự bình đẳng giữa Nhà nước và nhà đầu tư trong hợp đồng PPP, PGS.TS. PGS.TS Trần Chung chỉ rõ: Thực chất của phương thức đối tác công tư là nhà nước và tư nhân cùng ký hợp đồng. hợp đồng phân chia lợi ích, rủi ro cũng như trách nhiệm của mỗi bên trong việc xây dựng công trình, cung ứng dịch vụ công. Như vậy, hai chủ thể này là đối tác bình đẳng theo pháp luật dân sự thông qua hợp đồng dự án. Tuy nhiên, do Luật PPP không quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ của hai chủ thể này.

Theo quy định của Luật PPP, “cơ quan có thẩm quyền” quy định tại khoản 1 Điều 5 là Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cơ quan do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập. Trong hệ thống hành chính quốc gia, các cơ quan này là cơ quan quản lý nhà nước. Với cương vị là cơ quan quản lý nhà nước, nhưng khi xuất hiện ở vị trí “đối tác”, phương thức hoạt động vẫn mang dấu ấn của cơ quan công quyền và cơ quan quản lý, dẫn đến bất bình đẳng giữa cơ quan có thẩm quyền và nhà đầu tư theo nguyên tắc hợp đồng dân sự ( Hợp đồng dự án PPP).

“Thực tế, các cơ quan có thẩm quyền luôn cho rằng mình có quyền quản lý và nhà đầu tư là chủ thể quản lý. Tâm trạng của nhiều cơ quan quản lý nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vẫn chưa thể hình dung hết được kiểu quản lý. theo cơ chế “xin – cho” thời bao cấp ”, ông Trần Chung nói.

Nhung vua mac ao dai tren ppp, nhung khong duoc su dung.

Dự án đường cao tốc Nha Trang – Cam Lâm. Ảnh: TL

“Nhiều trường hợp nhà đầu tư ngán ngẩm khi cơ quan nhà nước quản lý các dự án này” soi “đủ kiểu như cơ chế quản lý đầu tư công dù đầu tư tư nhân chiếm 80% vốn”, ông Trần Chung nêu ví dụ. .

Cũng theo PGS.TS. PGS.TS Trần Chung: Thời gian qua, việc chưa xác định đúng, đủ quyền và nghĩa vụ của hai chủ thể này trong hoạt động đầu tư theo phương thức đối tác công tư đã dẫn đến việc áp dụng phương thức này. có nhiều nhược điểm. Đặc biệt, sự bất bình đẳng giữa “nhà nước và nhà đầu tư” là một nguyên nhân quan trọng không hấp dẫn được các nhà đầu tư, dẫn đến không khí ảm đạm của môi trường đầu tư mới này.

Vì vậy, VARSI mong muốn hệ thống văn bản pháp luật sớm được nghiên cứu, bổ sung các quy định về quyền và nghĩa vụ của hai chủ thể này trong hoạt động xây dựng theo phương thức PPP và làm cơ sở để xây dựng hợp đồng. trên đây nhằm đảm bảo nguyên tắc bình đẳng, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia.

Cũng liên quan đến vấn đề này, PGS.TS. TS Dương Đăng Huệ, Phó Chủ nhiệm Câu lạc bộ Pháp chế Doanh nghiệp, Bộ Tư pháp, cũng chỉ ra một số hạn chế cơ bản của pháp luật trong lĩnh vực đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP). về hợp đồng BOT), trong đó có 4 hạn chế cơ bản đang diễn ra trên thực tế và gây nhiều khó khăn, vướng mắc cho nhà đầu tư BOT, do đó rất cần được cơ quan nhà nước chấp thuận. nghiên cứu liên quan, tìm giải pháp khắc phục.

Một trong bốn hạn chế là cơ quan ký hợp đồng lạm dụng chức vụ quyền hạn để buộc doanh nghiệp dự án, nhà đầu tư phải chấp nhận yêu cầu của mình, thậm chí có những yêu cầu không đúng quy định. quy định của pháp luật.

Theo PGS. GS.TSKH Dương Đăng Huệ, một trong những đặc điểm rất quan trọng của hợp đồng dự án PPP, trong đó có hợp đồng BOT là tính bất đối xứng về địa vị pháp lý của các bên trong hợp đồng này. Với tư cách là đại diện của Nhà nước, nắm quyền lực nhà nước, cơ quan ký hợp đồng thường có xu hướng lạm dụng chức vụ của mình để đảm bảo mình có lợi thế hơn nhà đầu tư. , doanh nghiệp dự án trong việc giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình ký kết và thực hiện hợp đồng dự án. Điều này, tất nhiên, có thể gây bất lợi cho các nhà đầu tư và các doanh nghiệp dự án.

nhung vua mac trong luat ppp cho biet nhung nguoi dung khong the thieu hinh anh 3

PGS. Giáo sư Tiến sĩ. Dương Đăng Huệ

Lấy một ví dụ cụ thể, PGS. PGS.TS Dương Đăng Huệ cho biết, trong quá trình đàm phán, ký kết hợp đồng thực hiện Dự án thành phần đầu tư xây dựng đoạn Cam Lâm – Vĩnh Hảo, thuộc Dự án xây dựng một số đoạn đường. Cao tốc tuyến Đông Bắc – Nam giai đoạn 2017-2020, cơ quan nhà nước có thẩm quyền (một bên ký hợp đồng) đã yêu cầu Liên danh nhà đầu tư chỉ được ký hợp đồng vay một loại hình vay. Đơn vị duy nhất là một tổ chức tín dụng. Yêu cầu này không nhận được sự đồng tình của Liên danh nhà đầu tư vì các lý do sau: Thứ nhất, trái với Luật Doanh nghiệp 2020 (Khoản 3, Điều 7), theo đó doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế có quyền: “lựa chọn hình thức và phương thức huy động vốn ”; Thứ hai, trái với Luật PPP (Khoản 5, Điều 3), theo đó: “Bên cho vay là tổ chức, cá nhân cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án PPP vay vốn để thực hiện hợp đồng dự án PPP”.

“Để hoàn thành dự án, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án có quyền sử dụng mọi phương tiện hợp pháp để huy động vốn. Do đó, việc cơ quan ký hợp đồng yêu cầu liên danh nhà đầu tư không được ký hợp đồng với bất kỳ chủ thể nào khác ngoài tổ chức tín dụng để vay vốn là trái pháp luật. , không thể chấp nhận được ”, PGS. PGS.TS Dương Đăng Huệ.

Cần hoàn thiện các quy định và hướng dẫn

PGS. TS Dương Đăng Huệ đưa ra đề xuất khắc phục những hạn chế của pháp luật về hợp đồng trong lĩnh vực PPP. Một trong những khuyến nghị đó là, mặc dù Luật PPP có hiệu lực thi hành chưa lâu (hơn một năm rưỡi) nhưng trên thực tế đã nảy sinh nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để giải quyết. Do đó, đề nghị Quốc hội thực hiện giám sát việc thực hiện Luật PPP theo quy định tại Khoản 2 Điều 162 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Ngoài ra, trong khi Luật và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung thì việc nghiên cứu, soạn thảo và ban hành hợp đồng dự án PPP mẫu, trong đó có mẫu hợp đồng dự án BOT để làm cơ sở cho các bên tham gia ký kết và thực hiện các loại hợp đồng này.

nhung vua mac trong luat ppp cho biet nguoi dung khong duoc.

TS Vũ Tiến Lộc

Cũng theo PGS.TS. Giáo sư Tiến sĩ. Dương Đăng Huệ, ngay từ bây giờ các cơ quan nhà nước cần có kế hoạch để đến cuối năm 2022 và đầu năm 2023 sẽ tổ chức tổng kết 2 năm thực hiện Luật PPP, trong đó có việc triển khai. các điều khoản hợp đồng trong lĩnh vực này. Đây là cơ hội để các doanh nghiệp đầu tư theo phương thức PPP nêu những vấn đề phát sinh, đồng thời đề xuất giải pháp giúp Nhà nước thực hiện hiệu quả pháp luật về hợp đồng dự án PPP, tạo cơ sở pháp lý thuận lợi. Nhà nước ta có lợi khi thực hiện thành công kế hoạch đầu tư các công trình giao thông đường bộ theo phương thức đối tác công tư đã được Quốc hội và Chính phủ phê duyệt.

Tại buổi tọa đàm, TS. Vũ Tiến Lộc, Chủ tịch VIAC, đại biểu Quốc hội, Ủy viên Ủy ban Kinh tế của Quốc hội cho rằng, sự ra đời của Luật PPP được kỳ vọng sẽ tháo gỡ nhiều vướng mắc, tạo niềm tin cho nhà đầu tư, thúc đẩy phát triển bền vững. quan hệ đối tác công tư. Ở đây chúng ta cần nhấn mạnh rằng mô hình BOT không phải là không có lỗi, và thực tế BOT đang được sử dụng rộng rãi để thu hút nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ở nhiều nước trên thế giới.

TS Vũ Tiến Lộc nêu quan điểm: “Chỉ cần chúng ta có đầy đủ các quy định, hướng dẫn; đặc biệt là các điều khoản của Hợp đồng theo mẫu BOT được Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Minh Chính nhấn mạnh tại số 30 / CT-TTg ngày 23/11/2021 sẽ mang tính chất chỉ đạo đối với hai bên đối tác công tư. , để hai bên dựa vào đó đàm phán xây dựng và tổ chức vận hành các dự án hợp tác hiệu quả cho cả nhà nước và tư nhân.

Tiến Vinh

Leave a Reply

Your email address will not be published.